Historia Unii Europejskiej

Idea zjednoczonej Europy ma bardzo długie tradycje. Wraz z upadkiem Zachodniego Cesarstwa Rzymskiego w 476 roku powstała myl by Europa na powrót była zjednoczona. Dlatego Karol Wielki w konsekwencji wzmacniania Imperium Frankońskiego doprowadził do restytucji Cesarstwa Rzymskiego (Restitutio Imperii Romanum). Po jego śmierci, w 962 roku uniwersalistyczne zadanie przejęło święte Cesarstwo Ottona I. Jednakże Europa parła w stronę dezintegracji. Ideałem nie była wspólnota, lecz suwerenność. Na taki stan rzeczy wpływ miało wiele różnorodnych czynników. Przede wszystkim emancypacja polityczna możnowładztwa, które wspomagane rozwojem prawa feudalnego dążyło do uzyskania coraz większej wolności politycznej i ekonomicznej. Drugim czynnikiem, moim zdaniem, był rozwój wiadomości narodowej. Oczywiście owa wiadomość w żadnym wypadku nie przypominała tej z XIX i początku XX wieku, ale mimo to była znaczącym krokiem naprzód w porównaniu z czasami starożytnymi i wczesnym średniowieczem. Mimo to wielu myślicieli, jak i mężów stanu widziało Europę zjednoczoną. W latach 1462 - 1464 król czeski, Jerzy z Podiebradu wysunął projekt utworzenia związku państw europejskich, w ramach którego powołany miałby być m.in. obligatoryjny arbitraż dla rozstrzygnięcia sporów między państwami europejskimi. Projekt przewidywał również utworzenie zgromadzenia, które podejmowałoby decyzje większością głosów. Późniejsze lata przyniosły jeszcze wiele podobnych projektów, które pozostały jedynie w sferze marzeń ich autorów. Dopiero wiek XX, a w szczególności jego druga połowa przekształcił marzenia w rzeczywistość. W 1930 roku, Aristide Briand, francuski minister spraw zagranicznych wystąpił z memorandum, w którym proponował utworzenie stowarzyszenia państw europejskich o charakterze federacyjnym pod nazwą: System Europejskiej Unii Federalnej. Unia miała działać w obrębie Ligi Narodów. Respektowała suwerenność państw członkowskich i nie zawierał żadnych elementów ponadnarodowych. Projekt był rozpatrywany na forum Ligi Narodów, jednakże odszedł w niepamięć z powodu wzrastającego napięcia międzynarodowego. Po drugiej wojnie światowej temat integracji Europy podjęty został przez Winstona Churchilla, który w 1946 roku w Zurychu zaproponował utworzenie Stanów Zjednoczonych Europy. W skład tej organizacji nie miała wejść Wielka Brytania, którą Churchill widział jako łącznika pomiędzy interesami Europy a interesami Stanów Zjednoczonych. Lata po II wojnie światowej sprzyjały integracji. Wzrastająca wrogość pomiędzy krajami Europy zachodniej a krajami Europy wschodniej (a raczej konflikt na linii USA - ZSRR), oraz strach społeczeństw Europy zachodniej przed ZSRR doprowadziły do zintensyfikowania prac nad projektami integracji. Jednoczenie Stany Zjednoczone bardzo przychylnie spoglądały na dążenia zjednoczeniowe w Europie zachodniej, ponieważ wzmocnienie gospodarcze jak i polityczne Europy było zgodne z ich planami. Na rozpoczęcie integracji wpływ miało też wiele innych, nie mniej ważnych czynników jak np. chęć odbudowania pozycji mocarstwa przez Francję, a także pragnienie uregulowania stosunków z Niemcami. Unia Zachodnia i Unia Zachodnioeuropejska 17 marca 1948 roku pięć państw - Belgia, Holandia, Luksemburg, Francja oraz Wielka Brytania - podpisało tzw. Pakt Brukselski powołujący do życia Unię Zachodnią. Unia była przede wszystkim sojuszem wojskowym, choć Pakt przewidywał także rozwijanie współpracy politycznej, gospodarczej i kulturalnej pomiędzy stronami. Pakt Brukselski uwzględniał także możliwość agresji niemieckiej. 23 października 1954 roku, w ramach pakietu tzw. Układów Paryskich podpisany został Protokół w sprawie zmiany i uzupełnienia Paktu Brukselskiego, na podstawie którego do Unii zostały włączone: Republika Federalna Niemiec i Włochy. Jednoczenie doszło do zmiany Unii Zachodniej na Unię Zachodnioeuropejska na skutek odrzucenia przez Parlament francuski Układu o Europejskiej Wspólnocie Obronnej z 27 maja 1952 roku. Obecnie w skład Unii Zachodnioeuropejskiej wchodzi 10 państw Europy Zachodniej. W 1999 roku, w związku z wygaśnięciem Paktu Brukselskiego, Rada Europejska zgodnie z postanowieniami traktatu z Maastricht i traktatu Amsterdamskiego podjęła decyzje o włączeniu struktur Unii do Unii Europejskiej jako elementu Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa (II filar). Organizacja Europejskiej Współpracy Gospodarczej (OEEC2) i Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD3) 16 kwietnia 1948 roku, szesnaście państw europejskich podpisało Konwencje powołującą do życia Organizację Europejskiej Współpracy Gospodarczej. Organizacja obejmowała swym zasięgiem również zachodnie strefy okupacyjne Niemiec, co spowodowało, że wraz z powstaniem RFN w 1949 roku republika weszła w skład OEEC. W 1959 roku osiemnastym członkiem Organizacji została Hiszpania. OEEC miała za zadanie stworzyć struktury organizacyjne dla Planu Marshalla. 14 grudnia 1960 roku, na podstawie Konwencji Paryskiej OEEC zostało przekształcone w Organizację Współpracy Gospodarczej i Rozwoju. Pierwotnymi członkami OECD było dwadzieścia państw, już nie tylko europejskich. Do osiemnastu państw członkowskich byłej OEEC dołączyły Stany Zjednoczone i Kanada. Obecnie organizacja liczy 28 członków wraz z Polską, Węgrami (1996) i Republiką Czech (1995). Głównymi celami OECD jest osiąganie możliwie największego wzrostu gospodarczego w państwach członkowskich, wyrównywanie standardu życia oraz zwiększanie zatrudnienia i rozwijanie stosunków gospodarczych z innymi krajami. OECD koncentruje swoją działalność na zapewnianiu swobody przepływu kapitału i ochronie inwestycji zagranicznych. Do organizacji należą wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej, a także, co jest wymogiem, państwa kandydujące. Pakt Atlantycki (Organizacja Traktatu Północnego Atlantyku - NATO4 ) 4 kwietnia 1949 roku, dwanaście państw (Francja, Wielka Brytania, Belgia, Holandia, Luksemburg, Dania, Islandia, Norwegia, Włochy, Portugalia, Kanada i Stany Zjednoczone) podpisało w Waszyngtonie Pakt Atlantycki. W latach późniejszych do Paktu przystąpiły takie państwa jak Grecja i Turcja (1952r.), Republika Federalna Niemiec (1955r.) oraz Hiszpania (1982r.). Pakt Atlantycki jest traktatem sojuszniczym o zbiorowej samoobronie. W razie napaści na którąkolwiek ze stron Paktu reszta członków jest obowiązana do pomocy (choć nie musi być to pomoc zbrojna). NATO dysponuje rozbudowanymi strukturami wojskowymi i politycznymi. Z założenia nie posiada uprawnień do samodzielnego inicjowania działań zbrojnych, lecz jak pokazał precedens w Kosowie założenia i cele Paktu ulegają zmianom. W lipcu 1997 roku, trzy państwa Europy środkowej zostały zaproszone do podjęcia negocjacji o członkostwie w NATO. Zakończyły się one 16 marca 1999 roku, kiedy to Polska, Czechy i Węgry stały się formalnie członkami Paktu. Rada Europy Rada Europy powstała w Londynie, 5 maja 1949 roku, na podstawie Statutu podpisanego przez dziesięć państw (Francja, Wielka Brytania, Włochy, Belgia, Holandia, Luksemburg, Dania, Islandia, Norwegia i Szwecja). Bardzo częstym błędem jest mylenie Rady Europy (Council of Europe, Conseil de l'Europe) z Radą Europejską, która jest organem Unii Europejskiej. Obecnie w skład Rady Europy wchodzi 39 państw, w tym państw Europy środkowej i Wschodniej, łącznie z Rosją. Zgodnie ze Statutem, celem Rady jest osiąganie większej jednomyślnoci między jej członkami dla ochrony i realizacji ideałów i zasad, które są ich wspólnym dziedzictwem i które ułatwiają postęp gospodarczy i społeczny państw członkowskich. Największym sukcesem Rady Europy było podpisanie (Europejskiej) Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z 4 listopada 1950 roku. Wszystkie powyższe organizacje międzynarodowe ułatwiały jednoczenie się, poprzez współpracę państw Europy zachodniej w wielu płaszczyznach. Budowa Wspólnot Europejskich Europejska Wspólnota Węgla i Stali W latach 1948 - 1950 inicjatywę na rzecz integracji zachodnioeuropejskiej przejęła Francja. Nie z powodu wyjątkowo dużego nagromadzenia idei integracyjnych w tym kraju, ale dla doraźnych celów politycznych i ekonomicznych. Sytuacja pomiędzy Francją a Niemcami była zaogniona. Toczył się spór o status Saary5. Poza tym Francja potrzebowała gwarancji, że odbudowane państwo niemieckie będzie państwem pokojowym. Francuscy politycy chcieli osiągnąć to poprzez ścisłe powiązanie przemysłów węglowo-stalowych Francji, Niemiec, a także innych państw Europy. Miało to wyeliminować zagrożenie wojną. Poza tym Francja przystąpiła do odbudowy swojego potencjału militarnego i swojej pozycji wielkomocarstwowej, czemu służyć miało zwiększenie produkcji sektora węglowo-stalowego. Produkcja wielokrotnie przewyższała zapotrzebowanie wewnętrzne, zaczęto więc szukać sposobu na sprzedaż nadwyżek. W takiej atmosferze, generalnie sprzyjającej zjednoczeniu, francuski minister spraw zagranicznych Robert Schuman, w dniu 9 maja 1950 roku wystąpił z oświadczeniem, w którym proponował połączenie przemysłów węgla i stali Francji i Niemiec (a także innych państw) oraz podporządkowanie ich organowi ponadnarodowemu. Oświadczenie nie pozostało bez odpowiedzi. Niemal rok później, 18 kwietnia 1951 roku podpisano w Paryżu Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Węgla i Stali (European Coal and Steel Community ECSC; Communaut europenne du Carbon et de l'Acier C.E.C.A). Traktat podpisało sześć państw: Francja, Belgia, Holandia, Luksemburg, RFN i Włochy, a wszedł w życie 23 lipca 1952 roku. Został zawarty na 50 lat od dnia, w którym wszedł w życie, co oznacza, że w 2002 roku utraci swą ważność. W 1991 roku Komisja Wspólnot opowiedziała się za jego wygaśnięciem w tym terminie, co oznacza przejęcie jego zadań przez Wspólnotę Europejską. Europejska Wspólnota Gospodarcza i Europejska Wspólnota Energii Atomowej Po powstaniu EWWiS (Europejska Wspólnota Węgla i Stali) podejmowane były próby rozszerzenia zakresu działania o cele obronne i polityczne, lecz na to było (i ciągle jest jak widać po wrześniowej decyzji społeczeństwa duńskiego) jeszcze za wcześnie. Postanowiono więc na razie skupić się na integracji gospodarczej, a przede wszystkim na zniesieniu przeszkód w handlu. 5 sierpnia 1955 roku zawarte zostało Europejskie Porozumienie Płatnicze, ale wkrótce się okazało, że nie jest możliwa dalsza integracja bez rozwiązania problemów z cłami, czyli bez utworzenia unii celnej (vide powstawanie II Rzeszy). Dwa miesiące wcześniej na konferencji państw członkowskich EWWiS w Messynie, powołano do życia Komitet pod przewodnictwem belgijskiego ministra spraw zagranicznych Paula Spaaka, którego zadaniem było przygotowanie projektu utworzenia wspólnego rynku i wspólnoty energii atomowej. 21 kwietnia 1956 roku został przedstawiony odpowiedni raport uzupełniony opinią "Trzech Mędrców" . Rok później, 25 marca 1957 roku, zwołano w Rzymie konferencję, na której zostały podpisane: Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą - EWG (European Economic Community - EEC; Communaut conomique europenne - C.E.E), powszechnie nazywaną Wspólnym Rynkiem oraz Traktat ustanawiający Europejsk Wspólnotę Energii Atomowej - EWEA, powszechnie nazywaną Euratomem. Oba traktaty znane są pod nazwą Traktatów Rzymskich. Traktaty ustanawiające EWG i EWEA zostały podpisane przez sześć państw członkowskich EWWiS i weszły w życie 1 stycznia 1958 roku. Obydwa Traktaty zawarte zostały na czas nieokreślony, co jest zapisane w art. 240 Traktatu EWG i art. 208 Traktatu EWEA. Od Wspólnot do Unii Europejskiej Jednolity Akt Europejski Po tak owocnych latach pięćdziesiątych procesy integracyjne zostały nieco zahamowane. Nie znaczy to, że Europa zapomniała, bądź zaniechała jednoczenia, nie. Wciąż ideałem pozostawała ścisła Unia Europejska (Polityczna). Właśnie na tym tle rozpoczęły się debaty, które trwają do dziś, jak ma wyglądać Europa. Najbardziej rozpowszechnione są dwie koncepcje: federalistyczna i funkcjonalistyczna. Wg pierwszej powinno jak najszybciej dojść do powstania federalistycznej, zjednoczonej politycznie Europy z ponadpaństwowymi organami władzy i europejską konstytucją. Wg drugiej, funkcjonalistycznej koncepcji, integracja polityczna ma być uwieńczeniem integracji poszczególnych segmentów państwowych, a zwłaszcza gospodarczych. Po wielu latach, pierwszym znaczącym krokiem w kierunku Unii Europejskiej było podpisanie Jednolitego Aktu Europejskiego w dniach 17 i 28 lutego 1986 roku (trzy państwa ówczesnej dwunastki Wspólnot - Włochy, Gracja i Dania podpisały go w drugim terminie). Traktat, który jest w zasadzie umową międzynarodową nazwę swą zawdzięcza temu, iż wprowadzał zmiany do traktatów założycielskich Wspólnot, a także zawierał postanowienia kładące fundament pod obecny II filar Unii Europejskiej (Wspólna Polityka Zagraniczna i Bezpieczeństwa). Istotnym składnikiem JAE (Jednolitego Aktu Europejskiego) była deklaracja o Europejskiej Współpracy Politycznej, która była w zasadzie sformalizowaniem już istniejących od 1970 roku kontaktów między państwami członkowskimi Wspólnot. Ważnym punktem JAE było ustanowienie Rady Europejskiej, w której skład wchodzą szefowie państw lub rządów państw członkowskich oraz przewodniczący Komisji Wspólnot, którzy są wspomagani przez ministrów spraw zagranicznych i jednego członka Komisji. Spotkania Rady Europejskiej odbywają się dwa razy do roku. JAE wzmocnił pozycję Parlamentu Europejskiego. Traktat z Maastricht W następnym roku, po wejściu w życie Jednolitego Aktu Europejskiego, zebrana w Hanowerze Rada Europejska podjęła decyzję o rozszerzeniu Rynku Wewnętrznego przez Unię Gospodarczą i Monetarną. Na posiedzeniu Rady w czerwcu 1989 roku w Madrycie postanowiono zwołać konferencję rządów państw członkowskich w celu utworzenia Unii Gospodarczej i Monetarnej. Ponieważ w owym czasie pojawiły się problemy na południu Europy (Jugosławia) postanowiono wzmocnić pracę nad unią polityczną, a także w zakresie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa. Obie konferencje zostały zwołane zgodnie z zaleceniami Rady Europejskiej obradującej w dniach 14 i 15 grudnia 1990 roku w Rzymie. Następnie podczas posiedzenia Rady w Maastricht w dniach 9 i 10 grudnia 1991 roku, oba projekty zostały połączone w jeden projekt Traktatu o Unii Europejskiej, który 7 lutego 1992 roku został podpisany przez dwanaście państw członkowskich Wspólnot. Jednak Unia Europejska nie miała powstać bez bólu. Zgodnie z założeniami Traktat miał wejść w życie 1 stycznia 1993 roku, po wymaganej w art. G Traktatu o Unii Europejskiej ratyfikacji przez państwa podpisujce. Konstytucje Królestwa Danii i Irlandii przewidywały obligatoryjne przeprowadzenie referendum (dla informacji Konstytucja Rzeczpospolitej nie wymaga przeprowadzenia referendum, może ono mieć miejsce jedynie w celu pomocniczym, o czym zadecyduje rząd i Parlament). Referendum w Danii z 2 czerwca 1992 roku dało wynik negatywny, co spowodowało przyjęcie podczas obrad Rady Europejskiej w Edynburgu w grudniu 1992 r., specjalnych uregulowań dla Danii dotyczących obywatelstwa UE, Unii Gospodarczej i Walutowej oraz polityki bezpieczeństwa. Po kolejnym referendum, przeprowadzonym 18 maja 1993 roku, uzyskano wynik pozytywny. Pewne ustępstwa poczyniono na rzecz Wielkiej Brytanii (polityka socjalna i Unia Gospodarcza i Walutowa). Jako ostatnie państwo Republika Federalna Niemiec, po oczekiwaniu na orzeczenie Federalnego Trybunału Konstytucyjnego co do zgodności Traktatu z konstytucją, ratyfikowała Traktat. Wszedł on w życie 1 listopada 1993 roku. Traktat wprowadził zmianę nazwy EWG na Wspólnotę Europejską oraz umocnił pozycję Parlamentu Europejskiego. Traktat Amsterdamski Trzy lata po wejściu w życie Traktatu o Unii Europejskiej potrzebna się stała jej reforma instytucjonalna. Projekt jej przygotowywany był na konferencji międzyrządowej trwającej od marca 1996 roku. Projekt przedłożony później pod obrady Rady Europejskiej (15 - 18 czerwiec 1997) w Amsterdamie został przyjęty i po ratyfikacji wszedł w życie 1 maja 1999 roku. Reforma instytucjonalna nie w pełni się udała. Nadal nie rozwiązana została kwestie składu Komisji oraz większości kwalifikowanej w Radzie. Jednak mimo to, Traktat wyraźnie ustalił na jakich zasadach opiera się Unia, a więc na zasadzie wolności, demokracji, poszanowania praw człowieka i podstawowych swobód i rządów prawa. W związku z tym, przewidziano możliwość zawieszenia w pewnych prawach państw, które w jakikolwiek sposób naruszają te zasady. Ważną zmianą dla państw kandydujących było zniesienie obowiązku ratyfikowania wszystkich Traktatów Wspólnotowych, na rzecz jednolitego członkostwa w Unii (tylko jeden traktat do ratyfikacji). Bardzo irytującą zmianą dla wszystkich osób zajmujących się prawem europejskim była zmiana numeracji Traktatu o Unii Europejskiej przez Traktat Amsterdamski, co powoduje obowiązek znajomości zarówno starej jak i nowej numeracji. Jak z "szóstki" powstała "piętnastka" Traktaty ustanawiające Wspólnoty podpisywało sześć państw: Francja, Belgia, Holandia, Luksemburg, Republika Federalna Niemiec i Włochy. Później Wspólnoty powiększały się o: 22 stycznia 1972 - Traktat o przystąpieniu do Wspólnot: Danii, Irlandii, Wielkiej Brytanii i Norwegii. Norwegia w wyniku referendum nie ratyfikowała Traktatu, który wszedł w życie 1 stycznia 1973 roku. Z "szóstki" zrobiła się "dziewiątka". 28 maja 1979 - do Wspólnot przystępuje Grecja. Wejście w życie: 1 stycznia 1981 roku. 12 czerwca 1985 - Traktaty o wejście Hiszpanii i Portugalii do wspólnot. Wejście w życie: 1 styczeń 1986 r. 24 czerwiec 1994 - Traktat o przystąpieniu do Unii Europejskiej Austrii, Norwegii, Szwecji i Finlandii. Wchodzi w życie: 1 stycznia 1995 roku. W ten właśnie sposób "szóstka" zmieniła się w "piętnastkę". Jednakże wiele państw złożyło swą kandydaturę do grona "piętnastki". Są to następujące państwa: Turcja (1987), Maroko (1987), Malta (1990), Cypr (1990), Szwajcaria (1992), Węgry (1994), Polska (8 kwietnia 1994), Rumunia (1995), Słowacja (1995), Estonia (1995), Czechy (1995), Słowenia (1996) oraz Litwa, Łotwa i Bułgaria. Unia Europejska i co dalej? Jak będzie wyglądała Unia za kilka lat chyba nikt nie wie. Przede wszystkim brak zgody na to jaką ma przyjąć formę. Ideałem jest pełny federalizm, na który jednak jeszcze wiele społeczeństw nie jest gotowych. Niewątpliwie Unia ma wiele zalet. Brak granic, wolny przepływ ludzi, kapitału i usług, możliwość nauki i pracy w dowolnym państwie członkowskim, coraz bliższa jednolita waluta to zalety. Do rzeczy, które mogą niepokoić należy silne zinstytucjonalizowanie Unii oraz jej, co tu dużo mówić, lewicowy charakter w sferze polityki socjalnej. Jednak jest to najlepsze rozwiązanie dla Polski - członkostwo w Unii Europejskiej.