być/pozostawać/istnieć (tylko) na papierze

‘o decyzjach, przepisach,ustaleniach, które nie są wprowadzane w życie, których się nie realizuje; istnieć tylko w teorii, w planach, zamiarach’; zwrot, public.; Mikosz pewnie pozostanie, ale jego pozycja może być słaba, a tym samym wszelkie śmiałe przedsięwzięcia prywatyzacyjne w dużej części pozostaną tylko na papierze. – GW; Skoro obietnice prezydenta pozostały tylko na papierze, postanowiliśmy sami doprowadzić do budowy– przekonują członkowie Stowarzyszenia.