Słaby rząd rosyjski tolerował Radę, a Rada nie potrafiła obalić Rządu Tymczasowego i dokończyć rewolucji. Trwał "System Dwuwładzy". Próbowano przeprowadzić reformy wewnętrzne i skonsolidować armię. W lipcu rozpoczęto nawet kolejną ofensywę, z dużym trudem powstrzymaną przez wojska austryjackie. Niepowodzenie reform spowodowało, że na czele rządu stanął Aleksander Kiereński. Część wojska, wierna zdetronizowanemu carowi, próbowała przywrócić go do władzy, jednak spisek mający rozbić Rząd Tymczasowy został wykryty, a siły wierne carowi zostały pokonane przez oddzaiły rządowe. W Rosji zapanowała anarchia. Przy pomocy Niemców powrócił ze Szwajcarii do kraju Włodzimierz Lenin i przedstawił w tzw. "tezach kwietniowych" program bolszewików. Pod jego wodzą partia, wykorzystując narastającą radykalizację nastrojów ludności, przygotowała się do przejęcia władzy siłą.